美最新联合情报公报显示--针对电网的未遂无人机攻击凸显类似威胁监管挑战。

据CNN近日获得的一份联邦执法公报显示，2020年7月一架无人机在宾夕法尼亚州一个变电站附近坠毁，可能是为了损坏或扰乱电力设备。联邦调查局、国土安全部和国家反恐中心10月28日的备忘录称，这起事件是已知的首个“可能在美国用于专门针对能源基础设施的改装无人机系统”的案例。该声明是基于对2017年无人机事件的审查。备忘录显示，电力供应或设备没有受到损害。目前还不清楚谁负责操控坠落在变电站附近屋顶上的无人机。目前已有ABC、CNN、连线、TheDrive等多家媒体进行了报道。这一蹊跷的可能针对宾夕法尼亚州变电站的明显有袭击意图的事件，凸显了无人机对关键基础设施构成的真正威胁。同时，对航空、国土安全、情报等机构对无人机的有效监管提出了重大挑战。

事件曝光

美国广播公司新闻率先报道了2020年在宾夕法尼亚州发生的事件的联合情报公报 (JIB)，即国土安全部 (DHS)、联邦调查局 (FBI)和国家反恐中心(NCTC) 在2021年10月28日公布的报告。美国广播公司获得了一份副本——但只发布了其中的一小部分——的文件被标记为未保密，但有些部分被标记为执法敏感（LES）和仅供官方使用（FOUO）。其他媒体此后获得了这份文件的副本，据报道称这次未遂袭击可能发生在 2020年7月16日，但没有确定相关变电站的位置。

情报机构的官员们认为，DJI Mavic 2，一种小型四轴飞行器型无人机，其下方通过尼龙线连接了一根粗铜线，很可能是去年对宾夕法尼亚州一座变电站进行的一次未遂袭击的武器。美国国家反恐中心10月28日发布这份内部报告称，这是此类事件首次被正式评估为可能是无人机对美国能源基础设施的袭击，但随着时间的推移，这种情况可能会变得更加普遍。类似事件过去曾敲响过警钟，包括2019年thedrive首次报道的亚利桑那州帕洛佛得角核电站附近一系列不明原因的无人机飞行。

(来自美国联合情报公报的带注释的卫星图像的一部分，内容涉及2020年可能企图无人机袭击宾夕法尼亚州的一个变电站。)

JIB表示：“这是已知的第一个可能在美国用于专门针对能源基础设施的改进型 UAS（无人机系统）实例。” “根据设计和回收位置，我们评估在变电站附近回收的UAS可能旨在通过造成短路损坏变压器或配电线路来破坏运营。”

ABC和其他媒体报道称，JIB表示该评估部分基于可追溯到2017年的其他涉及无人机的未定性事件。正如已经指出的，thedrive此前报道了2019年围绕亚利桑那州帕洛佛得角发电站的另一组令人担忧的事件，该站是美国最大的核电站。在报道这个故事的过程中，我们发现了其他报道的无人机飞行，这些报道引发了当年早些时候宾夕法尼亚州利默里克核电站附近的安全问题。

JIB 补充说：“迄今为止，尚未确定任何运营者，我们现在正在制作此评估，以扩大对可能遇到类似改装后的UAS的联邦、州、地方、部落和领土执法和安全合作伙伴的这一事件的认识。”

据报道，除了挂在其下方的铜线之外，无人机的摄像头和内部存储卡也被移除了。已努力去除任何识别标记，表明操作员或操作者努力隐藏身份，否则难以追踪无人机的来源。目前尚不清楚这架特定无人机在其修改后的配置中构成了多大的威胁。表面上有意的攻击方法似乎至少在某种程度上是基于实际科学的。 1991 第一次海湾战争期间，美国军方使用装有高导电碳纤维线轴的战斧巡航导弹打击电力基础设施，在伊拉克造成停电。F-117夜鹰隐形战斗机投下装有BLU-114/B的集束炸弹 1999年在塞尔维亚上空装填石墨细丝的炮弹药达到同样的效果。

实施此类攻击的门槛很低

无论如何，这一事件凸显了小型无人机对美国关键基础设施以及其他民用和军事目标构成的日益增长的威胁。如果这种改装过的无人机确实构成了真正的风险，它也会突出表明至少尝试进行此类攻击的进入门槛很低。现在可以在线购买新的DJI Mavic 2s，价格在2,000到4,000美元之间。

该技术非常容易获得，以至于世界各地的非国家行为者，从中东的恐怖分子到墨西哥的贩毒集团，已经在使用配备简易爆炸物有效载荷的商用四轴和六轴飞行器型无人机，断断续续地打击各种目标更传统的战场。这包括企图暗杀知名人士。

美国政府终于接受了这些威胁，并且肯定正在采取一些措施，至少在联邦层面，以保护国内民用和军事设施免受小型无人机的侵害。与此同时，同样清楚的是，仍有许多工作要做。

去年在宾夕法尼亚州发生的这起特殊事件凸显了与中国制造的小型无人机有关的单独安全问题，这些无人机现在在美国广泛使用，甚至在美国政府内部使用。大疆创新，或称大疆创新，是目前在美国商业销售产品的最大中国无人机制造商，近年来一直处于这些争论的中心。

无论修改后的Mavic 2在这种情况下是否构成真正的危险，或者这是否真的是美国有史以来第一次尝试无人机攻击能源基础设施，它肯定反映了现在威胁是真实的，并且只会随着时间的推移变得更加危险。

后续进展

根据JIB提供的部分地图，读者能够识别变电站的位置和无人机被回收的位置。变电站和相邻的建筑就在宾夕法尼亚州好时公司的旧巧克力工厂的对面。这里离Hersheypark游乐园也比较近。

如何应对无人机的威胁

当谈到民用无人机造成破坏的可能性时，专家们至少6年前就已经发出了的警告，称它们广泛的可用性和能力为坏人提供了机会。2018年，一架装满炸药的无人机对委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗(Nicolas Maduro)实施了一次明显的暗杀行动。ISIS和其他恐怖组织使用消费级四轴飞行器进行监视和进攻行动。

美国以前也发生过类似事件:2015年一架无人机降落在白宫草坪上。

最近在机场和其他关键地点发现的无人机数量激增，这让美国联邦航空局(FAA)陷入了紧急状态。到目前为止，这些入侵可能被认为是偶然的。但宾夕法尼亚事件表明，美国国内无人机使用的升级令人担忧。

这种日益严重的威胁没有得到相应的缓解。虽然美国联邦航空局确实对民用无人机的飞行范围进行了限制，但安全专家和无人机制造商都敦促它采取更多措施。大疆发言人亚当•里斯伯格(Adam Lisberg)表示:“就像皮卡或手机制造商一样，一旦人们拥有无人机，我们几乎没有能力控制他们使用无人机做什么。”“大疆一直支持赋予当局对构成明显威胁的无人机立即采取行动的法律能力，我们也一直支持通过法律惩罚一些故意滥用无人机的行为。”

FAA在一份声明中表示:“FAA已知晓2020年7月发生在宾夕法尼亚州的事件。”“该机构与国土安全部以及其他联邦、州、地方和部落安全合作伙伴密切合作，支持对恶意无人机活动的调查。”

在特定区域设置地理围栏这样的对策，可以防止符合规定的无人机在那里飞行，在一定程度上是有效的，但指定这些空间的过程仍然是拼凑而成的。而更激进的反无人机技术，从信号干扰枪到巨型无人机再到鹰式无人机，往往也面临着监管方面的挑战。为美国的每一个变电站配备无人机反制装置也会带来巨大的财政和后勤障碍。

就国土安全部而言，只有通过《2018年防止新出现威胁法案》，才获得扰乱或摧毁威胁无人机的法律授权。该机构的科学和技术理事会监督反无人机研究，以寻找有效但不会过度破坏的系统。

美国联邦航空局管理无人机远程识别的新规定2021年4月生效，这些法规规定了无人机在飞行中以及在夜间飞过人类上空的能力。11月4日，赫斯特电视台报道了美国联邦航空局最近在新泽西大西洋城国际机场进行的无人机探测测试。报告称，该机构计划将该项目扩展到其他机场，但研究和测试阶段可能至少需要18个月。评估更积极的防御措施可能需要更长的时间。

重大监管挑战？

监管机构正在认真对待无人机，这当然是个好消息。但是宾夕法尼亚州的攻击尝试，虽然没有成功，但威胁已经变得多么紧迫——这是一个多年来一直在警告的威胁。

美国国土安全部网络安全和基础设施安全局(简称CISA)2020年11月曾发布了一份题为《防范无人机系统(UAS)的威胁》的报告。称近一年前，美国中西部地区发生了一系列离奇的“神秘无人机”事件，至今仍未得到解释。虽然没有提到任何具体事件，但这份新的CISA报告概述了日益增长的无人机威胁，并提供了脆弱性评估，以及如何从上面防御无人驾驶威胁的关键基础设施的建议。

与许多关于反无人机(C-UAS)方法的讨论不同，该文件没有描述任何干扰或使无人机失效的技术或方法，而是侧重于在没有专门设备的情况下降低无人机攻击风险的方法。