12月27日，工信部信息通信管理局公开征求对《工业和信息化部关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知（征求意见稿）》的意见。拟要求企业在向用户推荐下载App时，不得通过“偷梁换柱”“强制捆绑”“静默下载”等方式欺骗误导，或以折叠显示、主动弹窗、频繁提示等方式强迫用户下载、打开App，此外，除基本功能软件外，App应可便捷卸载，不得以空白名称、透明图标、后台隐藏等方式恶意阻挠用户卸载。

实际上，这份征求意见稿所提到的问题并不鲜见。今年“3·15”期间，南都记者曾针对多款手机浏览器推出实测调查报道，曝光过手机浏览器中App下载的乱象问题。工信部亦曾就部分网站在用户浏览页面信息时，强制要求下载App的问题召开过行政指导会，并指出相关问题侵害用户合法权益，群众反映强烈。

保障用户下载App的选择权

根据《工业和信息化部关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知（征求意见稿）》，工信部信息通信管理局在规范安装卸载行为方面列明了三点要求。

首先，确保知情同意安装。向用户推荐下载App应遵循公开、透明原则，真实、准确、完整地明示开发者信息、产品功能、隐私政策、权限列表等必要信息，并同步提供明显的“取消”选项，经用户确认同意后方可下载安装，切实保障用户知情权、选择权。不得通过“偷梁换柱”“强制捆绑”“静默下载”等方式欺骗误导用户下载安装。

其次，规范网页推荐下载行为。在用户浏览页面内容时，未经用户同意或主动选择，不得自动或强制下载App，或以折叠显示、主动弹窗、频繁提示等方式强迫用户下载、打开App，影响用户正常浏览信息。无合理正当理由，不得要求用户不下载App就不给看，或者不让看全文。

此外，实现便捷卸载。除基本功能软件外，App应可便捷卸载，不得以空白名称、透明图标、后台隐藏等方式恶意阻挠用户卸载。

实测曾发现App下载问题乱象多

前述征求意见稿所提到的问题由来已久。今年“3·15”期间，南都记者针对多款手机浏览器曾推出实测调查报道，曝光过相关乱象。

在此前的实测中，记者发现安卓端快用浏览器主页推送广告中会出现“版本过低，请尽快更新”的提示，此时无论是点击取消按钮或者右上角的退出按钮都不能取消更新，手机后台会开始下载相应App。而在浏览主页过程中，若出现YY直播的广告，即使没有点击右下角的下载按钮，只是点击了广告中任意位置，也都会在后台开始下载该App。

在另一款知名浏览器极速版的随机实测中，南都记者点击了一篇网页文章，没过几秒，文字页面直接自动跳转到淘特App广告页面，并自动开始下载安装App。关闭该页面返回后，网页又自动跳转到八字测算小程序界面，该界面还会弹窗出某短视频平台广告，弹窗下方有明显的绿色关闭按钮，但点击该关闭按钮后，界面却又自动跳转到该App的广告页面并开始自动下载，即使这时再点击退出，App还是会自动安装到手机上。

经仔细观察才发现，在八字测算小程序界面弹出的弹窗广告上，明显的绿色关闭按钮上方，有极小、近乎与背景色融为一体的“关闭”二字。

多次点击、测试后，手机已经自动下载了众多手机软件。如果不及时删除，这些软件甚至会在解锁手机时自动推送广告占据屏幕。

工信部曾就相关问题召开行政指导会

今年3月，工信部曾就网友和媒体反映的部分网站在用户浏览页面信息时，强制要求下载App的问题召开行政指导会。工信部信息通信管理局指出，部分信息资讯、网络社区等网站在用户浏览网页时，频繁弹窗推荐App，要求下载App才能查看全文、不用App不能看评论等，妨碍用户使用网页浏览信息，侵害用户合法权益，群众反映强烈。

当时，该局就要求相关互联网企业在用户浏览页面内容时，未经用户同意或主动选择，不得自动或强制下载App。推荐下载App时，应同步提供明显的“取消”选项，切实保障用户的知情权、选择权。同时，无合理正当理由，不得要求用户不下载APP就不给看，或者不让看全文。此外，不得以折叠显示、主动弹窗、频繁提示、降低体验等方式强迫、误导用户下载、打开App，或跳转至应用商店，影响用户正常浏览信息。

此外，南都记者留意到，相关部门近日还对生产企业在手机预装软件的卸载问题上作出了明确规定。12月14日，工信部、国家网信办发布《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告》。内文提出，生产企业应确保移动智能终端中除基本功能软件外的预置应用软件均可卸载，并提供安全便捷的卸载方式供用户选择。该规定将于2023年1月1日执行。

采写：南都记者 黄嘉丰