中国交通新闻网讯 近日，国家发展改革委、中国人民银行、交通运输部等36个部门联合发布了《关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（简称《备忘录》），提出了3个方面26项具体惩戒措施，由36个部门依照有关法律法规联合实施。其中，对失信主体更加注重限制乘坐飞机等高消费行为，直接作用于违法失信主体的出行，能起到立竿见影的效果。

据了解，最高人民法院2013年建立失信被执行人名单制度，截至目前全国法院共限制失信主体购买机票615万人次。民航诚信出行作为社会诚信体系的重要组成部分，具有深远意义。

售票系统拦截全覆盖

根据最高人民法院的相关规定，失信被执行人（也称“老赖”）被限制进行乘飞机等高消费行为。3月1日，最高法公布，“老赖”名单期限一般为2年，最长可为5年。

记者调查了解到，目前我国民航对失信人的拦截主要是依靠中国航信失信人系统。系统自2014年7月1日上线以来，目前已经稳定运行两年多时间。

中国航信相关负责任人介绍，目前除了春秋航空公司使用的是自己的系统，其他的国内航空公司使用的都是中国民航售票系统，对失信人的拦截实现了全覆盖。截至2016年，该系统失信人记录已由13万增至413万，累计拦截失信被执行人573万人次，失信人惩戒效果良好。

作为唯一一家没有使用中航信机票分销系统的航空公司，春秋航空采用的是自主研发的机票分销、订座、结算系统。这个系统同样对失信人出行起到限制和拦截作用。

春秋航空公司新闻发言人张武安告诉记者，目前春秋已经和最高法建立了失信人员禁飞的数据传递工作机制。“从2014年年底到现在两年多的时间里，我们的系统成功拦截了近20万人次的失信人，这个数目还是相当可观的。”他说道。

旅客“黑名单”限制失信人乘机

除了限制“老赖”通过民航系统进行高消费活动，近年来，对于一些不文明的乘客，民航系统也逐步有了更为规范的“黑名单”制度。

国内第一家明确设立旅客“黑名单”的是2005年开航的春秋航空。2007年，几十名旅客因要求航班延误赔偿未果，霸机15个小时之久，严重影响到后续航班和其他出行旅客。春秋航空一度把带头霸机的十多名旅客列入“暂无能力服务旅客名单”。

从全球范围来看，民航旅客“黑名单”并非我国独有的产物。出于保障航空安全的目的，欧美许多航空公司都有自己的旅客“黑名单”。美国对于航班上闹事采取的是零容忍态度，美国将不服从机组人员的行为定为犯罪，对机组人员进行言语或肢体上的威胁、恐吓或殴打均是重罪，最高可判处20年有期徒刑及10000美元罚款。在英国，名模坎贝尔因行李丢失大闹机场而被列入英航的“黑名单”，被禁止乘坐该公司的航班。

我国旅客“黑名单”制度则是在“空闹”的倒逼下开始的。2016年2月1日，中国航空运输协会制定出台了《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》（简称《办法》）。《办法》明确，中国航协定期将从民航局获取不文明行为旅客信息，记录信息保存期限为两年，并定期向航空公司、中航信等单位告知记录信息。

据全国政协委员、中国航空运输协会理事长李军介绍，不文明旅客记录的事项原由、条件认证和办理程序都由公安及司法部门认定，由民航局转至航协，“航协只有收集处理结果的权利，并没有任何的处罚权”。

截至目前，民航旅客不文明行为“黑名单”已经公布五期，共有59人因其不文明行为而上榜。

诚信出行细则落地仍有尴尬

2016年2月1日，中国国际航空股份有限公司、中国东方航空股份有限公司、中国南方航空股份有限公司、海航集团有限公司、春秋航空股份有限公司五家航空公司在三亚签署《关于共同营造文明乘机大环境的联合声明》（简称《声明》），合力对不文明游客采取限制措施。

《声明》表示，五家航空公司建立“旅客不文明行为记录”和信息共享机制，航空公司将不文明事件信息通报给民航、旅游等相关行业主管部门和行业协会。同时，在信息保存期限内，五家航空公司对列入“旅客不文明记录”的相关当事人采取一定限制服务措施。

据了解，五家航空公司旗下的所有子公司都将执行《声明》中的限制服务措施，总运力占国内航空运力的80％以上。如何对待列入不文明记录的旅客由航空公司决定，而不只有拒载一种方式。但是也有业内人士表示对《声明》的担忧。“‘黑名单’没有具体实施细则，航空公司没有统一的标准，这就让实施变得很难。”这位不愿透露姓名的业内人士表示，没有法律规定支撑也是“黑名单”落地尴尬的原因之一。

张武安告诉记者，目前中航协出台的“黑名单”是一个参考，不能构成法律支撑。现在各个航空公司还是按照自己的具体情况去限制不文明旅客的出行服务。“以春秋航空为例，我们的‘黑名单’主要针对的是霸机罢乘的旅客。”他介绍，目前随着人们对低成本航空的理解，基本很少出现霸机罢乘的现象，近些年也很少再有人上到“黑名单”里。“黑名单”期限2年，主要的惩戒方式是限制“黑名单”人员购票。

□链接

10种不文明乘机行为会上“黑名单”

根据《办法》，民航旅客不文明行为主要分为十类：

●堵塞、强占、冲击值机柜台、安检通道及登机口（通道）的；

●违反规定进入机坪、跑道和滑行道的；

●强行登（占）、拦截航空器的；

●对民航工作人员实施人身攻击或威胁实施此类攻击的；

●强行冲击驾驶舱、擅自打开应急舱门的；

●故意损坏机场、航空器内设施设备的；

●违反客舱安全规定，拒不执行机组人员指令的；

●在机场、航空器内打架斗殴、寻衅滋事的；

●编造、故意传播虚假恐怖信息的；

●妨碍民航工作人员履行职责或者煽动旅客妨碍民航工作人员履行职责的，以及其他扰乱航空运输秩序、造成严重不良社会影响或依据相关法律、法规、民航规章应予以处罚的行为。