【编者按】

“城市，让生活更美好”，当公共交通和慢行交通被摆到优先发展位置，骑行对城市意味着什么？

近年来，随着上海五个新城建设加快，青浦等郊区常住人口不断增加，慢行交通需求也在提升。目前，在上海青浦区，除了有带桩公共自行车分布在部分区域，生活中较为常见的共享单车平台均未在该区投放车辆。

上海大调研持续关注青浦居民的“最后一公里”出行。上一篇《常住人口超129万人，上海这个区“最后一公里”出行怎么解？①》，从现象入手，走访调研居民出行现状和困扰。青浦区建管委近日表示，正在积极推进共享单车落地，计划2023年内实现投放运营。如何更好地回应群众呼声，在便捷、规范和管理之间找到“最大公约数”？本篇接着探讨。

海报设计：郁斐

持续的发声与回应

关于青浦居民出行“最后一公里”的讨论并非新话题。

早在2020年8月，新民晚报就刊发报道《这地方，上海出行最难？去地铁上超市坐公交得花上四五十分钟》，反映青浦徐泾南部居民的急难愁盼。

当时，一位禧瑞里小区的居民反映，最近的地铁站是17号线蟠龙路站，但没有直达公交，在盈港东路蟠龙路站下车后，还要走1.4公里、20分钟才能到地铁站。青浦建交委对媒体表示，正在联系共享单车投放等事宜。

青浦区，崧泽大道沿线，蟠龙路地铁站外的一处非机动车停放点。本文图片除注明外均为澎湃新闻记者李佳蔚 摄

两年后，共享单车仍未落地，新民晚报、澎湃新闻等再次聚焦。

据新民晚报2022年8月报道，沪青平公路上有3家商场，是徐泾南部近万户人家买菜购物的主要去处，大约1.6公里的距离，“咫尺之遥”却成了“咫尺天涯”，坐公交还要换乘，一来一回就是近2个小时。不少居民认为，缺乏共享单车是徐泾地区甚至整个青浦区的短板。

对于居民需求，美团单车方面当时向澎湃新闻透露，已在和青浦主管部门积极沟通，并进行综合评估。哈啰单车方面称，后续会根据主管部门要求，按照业务的运营规划，持续做好精细化运营。

青浦区建管委相关人员也于2022年8月向澎湃新闻表示，近几年青浦大部分区域确实没有共享单车（主要包括美团、哈啰、青桔），“如果投放的话，只要在投放数量、区域、如何管理等方面提出合理方案，经我区综合评估，符合相关行业条件，是可以进入青浦的。”

6月6日，沪青平公路与嘉闵高架交叉的地道口，停放着一些共享单车。出了地道就进入青浦区，即共享单车非运营区。

呼声在持续，青浦也不止一次作出回应。

2022年，青浦区政协委员戴秀河、高晓生，农工党青浦区委委员等都曾提交过关于青浦引进共享单车的建议。

青浦区建管委对区政协委员的答复中表示，该区实施“永安行”公共自行车项目。无桩式自行车和有桩式自行车各有长处、各有优势。“有桩式自行车有固定的租赁站点，有较为合理的自行车站点分布，有专门的人员进行调度、维护和管理，有多样的租车方式，因此，受到了很多市民的欢迎。”

6月14日，青浦区青浦新城地铁站附近的一处永安行公共自行车租赁点，停放着三四十辆公共自行车。

青浦区建管委还表示，“我委已与共享单车经营企业积极开展对接，详细了解共享单车运营方案，同时听取各街镇对于开放共享单车的意见和建议，经梳理汇总后形成情况汇报，报区政府审定我区非机动车运营方案。”

与此同时，青浦区建管委也在答复中谈到对共享单车问题的担忧。“无桩式共享单车如哈啰、美团等，其灵活的租车方式受到一部分市民的欢迎，但在运营管理上还存在着很多问题，如车辆乱停乱放、车辆分布不均匀等，给城市管理带来了很大压力。”

澎湃新闻注意到，青浦区多个街镇曾对共享单车进行整治。2020年7月9日，微信公众号 “绿色青浦”在一篇文章中提到：“在未经区相关部门审批情况下，大批共享单车被大量投放，严重影响非机动车停放秩序和路面整洁程度。（同年）7月1日，夏阳街道正式启动共享单车专项整治工作，集中火力清理这批‘不速之客’。”

2020年7月1日，夏阳街道启动共享单车专项整治工作。来源：“绿色青浦”微信公众号

记者注意到，对于规范共享单车投放运营和停放秩序，交通部门也在着力构建“共享、共建、共治”监管格局。

上海市交通委在答复市人大代表相关建议时表示，经综合评估本市道路空间承载能力、非机动车停放设施资源以及实际骑行需求等因素，明确本市互联网租赁自行车投放总量规模确定为不超过90万辆。

按照“总量控制、动态调整”的总体要求，市道路运输管理部门会同公安交通、城管执法等部门先后印发了《关于上海市互联网租赁自行车备案管理的通知》《上海市互联网租赁自行车行业信息服务平台相关技术要求的通知》《上海市互联网租赁自行车服务质量评价及动态调整实施办法》等3个配套文件，部署开展有关投放车辆的备案管理、信息平台监管、服务质量评价等工作。

如何找到“最大公约数”？

2023年6月，共享单车仍未在青浦正式落地。

过去半年，随着上海市绿色出行一体化平台“随申行”APP2.0版全新亮相，“共享单车”离市民生活越来越近。用户只需在“随申行”点击“扫一扫”功能，即可扫描共享单车平台的车辆并同步开锁。

上海市绿色出行一体化平台“随申行”升级后，新增“共享单车”服务功能。

青浦区也在继续回应群众诉求。

2023年3月，又有市民在青浦区政府网站反映徐泾东地铁站周边交通不便，并建议增加共享单车。

青浦区建管委回复称：“关于增加共享单车建议，共享单车是由企业自主经营的，需取得市交通委审核通过，并取得电子牌照，方可向区建管委申请共享单车规范投放运营事宜。目前，我委已与共享单车经营企业积极开展对接，详细了解共享单车运营方案，同时听取各街镇对于开放共享单车的意见和建议，目前正在前期准备工作。待各项事宜完成后，我区会逐步开放互联网自行车的投放运营。”

近日，记者再次就此事联系各方了解情况。青浦区建管委表示，目前正推进共享单车在青浦区落地，计划2023年内实现投放运营。

哈啰、青桔、美团单车运营地图截图

美团、哈啰、青桔单车三大平台均未正式表态。知情人士透露，此前已有平台方提交了运营方案，仍在积极沟通。

新一轮《上海市交通发展白皮书》明确，坚持公共交通和慢行交通优先发展。在用地、投资、建设、运行、服务等方面，充分体现公共交通和慢行交通优先。同时，保障公交、慢行路权优先，合理布局非机动车停放空间。

近年来，随着青浦持续发展，该区常住人口达129.27万人，较2010年增长19.6%。目前，上海五个新城（嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇），唯独青浦新城还没有不带桩的共享单车投放运营。

沪青平公路上，有很多骑电瓶车和自行车的人。

郊区应不应该投放共享单车，又如何科学管理？

同济大学可持续发展与管理研究所所长褚大建教授长期关注五个新城建设发展，也曾多次讨论共享单车现象。他在接受上海大调研采访时表示，从根本上讲，共享单车的投放运营使用，需要平台企业、政府、市民三方协作找到“最大公约数”。

褚大建认为，共享单车自2016年发展至今，对解决“最后一公里”通行是很有用的，无论从家门口到地铁站还是公交站，它已成为城市慢行交通系统发展的一部分。

闵行区与青浦区的交界地带，停放着许多共享单车。

但是，这几年共享单车无序发展也造成不少问题，包括无序投放、乱停放等等，如果利用不好，共享单车也会引起居民反感，成为政府管理的问题。

如何找到“最大公约数”？

褚大建认为，郊区和城区不一样，人口密度总体较小，共享单车投放运营前必须提前做好调查，哪些路段、区域需要使用，哪些区域居民集中，有针对性地设计投放运营方案，光拼命投放也不能解决问题。同时，政府和企业做好公共配套建设，划设共享单车停放空间，居民则要遵守相应规范要求，文明用车。